杭州:垃圾分類,鍛造美好生活底色
2021-12-31
高質量推進垃圾分類，是一場持久戰，需要久久為功。杭州早在上世紀80年代就開始有組織地探索實施，2010年全市全面啟動，杭州是國內最早提出垃圾分類“三化四分”工作原則的城市，也是率先頒布垃圾分類地方性法規的城市。2016年始，杭州市深入貫徹落實國家關于垃圾分類工作的系列重要指示精神，全面深化生活垃圾領域改革。2019年，杭州市修訂實施《杭州市生活垃圾管理條例》，并召開了全市生活垃圾分類工作推進大會，提出了可滿足杭州需求、可持續發展、可復制推廣的垃圾分類杭州模式，配套出臺了實施方案及相關政策文件，推動全市垃圾分類進入再啟動、再出發的全新階段。
三年來，杭州堅持打好“三分三零”組合拳，全面落實“五通報五必罰”，全力破解“五多五少”突出問題，著力打造生活垃圾治理先行示范樣板，推動垃圾治理邁上新臺階。三年來，省市示范小區創建數量從122個增加至1993個，覆蓋率從不足10%提升至42%；控量成效顯著，全市清運處置生活垃圾從462.59萬噸下降至453.06萬噸，增速從6.19%下降至-5.15%，實現了“零增長”；處置能力大幅提升，實現了焚燒及易腐垃圾處理設施縣縣覆蓋和原生垃圾“零填埋”；垃圾清運與資源回收“兩網融合”進程加快，2020年全市再生資源回收量256.92萬噸，生活垃圾回收利用率達51%。2020年，杭州市舉辦“2020垃圾分類·杭州高峰論壇”，共商共建生活垃圾分類“關鍵民生小事”，推廣垃圾分類“杭州模式”。住建部也以“杭州市以分類為向導，全鏈條推進生活垃圾治理”為題，對垃圾分類“杭州模式”予以專報推廣。杭州市連續獲得全國46個重點城市垃圾分類排名第三位的優異成績。
眼下，杭州正按照國家關于垃圾分類工作的指示精神，以及住建部、省委省政府、市委市政府決策部署，特別是對標杭州市垃圾治理工作要爭創“重要窗口”排頭兵、領頭雁的標準，以“重要窗口”建設、杭州亞運會舉辦為契機，持續深入高質量推進垃圾分類，高水平加快垃圾治理體系、治理能力現代化建設，努力推動垃圾分類工作再上新臺階，打造全國生活垃圾治理先行區。
從“點狀盆景”到“面上風景”
同頻共振，全民打響垃圾分類攻堅戰
垃圾分類涉及生活理念的轉變、生活習慣的養成，并對城市基層治理能力不斷提出新挑戰，不可能一蹴而就，只有持之以恒，才能徹底融入百姓生活生產。歷經36年的發展，杭州垃圾分類工作由點及面、深入廣泛地開展，各縣區結合自身情況，針對部分小區、單位存在管理缺失、設施不規范、分類質量不達標等問題，在這件“關鍵小事”上不斷推陳出新，充分發揮基層組織作用，社會氛圍日益濃厚，城鄉統籌、因地制宜、全域推進，初步形成了共建共治共享的治理體系。
從《2020年杭州市生活垃圾分類工作社會評價調查》的一組統計數據，可以清楚看到杭州市各區縣在深入推進垃圾分類的工作成效。2020年，杭州垃圾分類參與度指數達88.78，市民獲得感87.8，滿意度84.83，均持續得到提升。并且，值得一提的是，在城鄉一體化統籌推進垃圾分類工作中，鄉村力量不容小覷。
不僅如此，杭州更是考慮投放便捷、兼顧、保障性，完善分類設施，優化點位布局，推進投放點“撤桶并點”，通過定時定點投放、及時收運，重點落實“點對點、面對面”督導，從源頭提升了分類質量。經年累月的督促和引導，讓垃圾分類的新時尚徹底融入到杭州這座國際化大都市，走進千家萬戶。人們也逐漸從他律走上自律，將垃圾分類的意識轉化為實實在在的行為習慣，共同捍衛我們賴以生存的美好家園。
從“一次消耗”到“循環再生”
舊物新生，多層次構建資源循環利用體系
“垃圾是放錯地方的資源，也是放錯地方的財富”，垃圾分類只是整個垃圾安全處理和高效利用流程中早期的一環，其落腳點是資源回收利用和分質處理。但回收利用體系還不健全，政府主導作用還不明顯，兜底保障尚未建立，沒有形成完整有效、與垃圾分類匹配的產業鏈，回收品種少、回收總量低，沒有落實應收盡收。為此，杭州積極搭建政、企、社合作平臺，按照1000戶設置一處的標準設置再生資源回收站點，加快建設再生資源分揀中心40余萬平方米，加快補齊資源回收設施短板。并以街道為單位引進再生資源回收等第三方企業參與前端垃圾分類，促進再生資源回收利用新業態發展，更好地推動垃圾清運與資源回收“兩張網”的有機融合，探索出“互聯網+再生資源回收”的新路徑。
談起虎哥回收，余杭區市民深有體會。一小時上門服務，垃圾分類獲得的“環保金”還可在虎哥便利店和線上商城兌換等值商品。目前虎哥已經建成了“前端收集一站式、循環利用一條鏈、智慧監管一張網”的全流程垃圾分類回收利用體系，通過在線實時監控平臺，可回收物的去處“一目了然”。
此外，杭州市還引進“紙塑分離”、“鋁塑分離”、受污染可回收物處理等先進技術，將外賣餐盒、奶茶杯等輕度污染物變廢為寶。西湖區依托“鯨靈回收循環巴士”，打開了塑料污染治理的新思路，將原本要被焚燒處理的餐盒、包裝等污染廢棄塑料進行資源化處理，變成可利用的紙張、塑料粒及鋁粒等，有效實現末端科學處置。如今“鯨靈回收循環巴士”回收商家也從原先的肯德基、星巴克、麥當勞等10家品牌餐飲門店擴展到了全區375個收運點位，覆蓋155個寫字樓綜合體、50個小區及170個相關單位，2020年共計回收204.33噸（項目開展至今共計回收702.1噸）。
為了更好地支持再生資源回收龍頭骨干企業發展，這幾年，杭州市積極落實再生資源回收實施意見，逐步健全和完善再生資源處理產業鏈，實現市場的有序競爭和規模效應。如今，杭州市已經成功培育出虎哥、聯運、家寶兔等33家再生資源回收骨干企業，資源回收體系日趨完善，扭轉了“填埋多、回收少”的歷史局面，真正實現可回收物“應收盡收”。
從“模棱兩可”到“全鏈掌握”
數字賦能提升城市垃圾數智治理水平
杭州市作為數字政府轉型的先行者，在全國率先提出“城市大腦”概念，并在智能化治理方面形成了別具一格的模式。在推進生活垃圾治理工作中，杭州市全面提升生活垃圾治理“杭州模式”信息化應用水平，在各區（縣、市）積極探索運用數字化手段提升垃圾治理的基礎上，2020年開始建設市級生活垃圾數智治理平臺。目前平臺已進入試運行階段，后期將通過應用、改進，再應用、再改進的方式，不斷完善生活垃圾分類“全鏈條、全流程、全方位”的管理布局，最終實現真正的“數字賦能”。
這類“超級大腦”能夠以地圖形式顯示各垃圾集置點的具體位置，實時跟進“源頭、中端和末端”三大環節，進一步實現市縣區數據互聯，讓城市運行、城市治理變得更聰明。杭州市各區、街道紛紛推出“智慧小腦”，進一步織密垃圾分類的數字監管網絡，實現市、區、街道三級遞進深入，用數字手段延伸垃圾分類管理的“毛細血管”，打通“最后一公里”。
比如，蕭山區寧圍街道的寧稅北苑，以“寧聚藍·智社區”為平臺，將垃圾分類納入到社會治理積分，同時，結合居民日常投放情況設定基礎“交付量”和“參與數”，一旦發生數據異常，系統就會立即報警，專人上門核查，詳細掌握情況便于精準宣傳。
眼下，杭州市、區、街道三級聯動的生活垃圾智能監管系統正在為垃圾分類提供主動介入數據統計管理的新路徑，打開了垃圾分類數智的新空間。建立健全全市統一的線上線下融合的垃圾分類管理服務體系，實現了可追溯管理，提高了應對突發事件處置能力。
蕭山：“一網統管”，讓垃圾分類更智慧
蕭山積極研發上線“生活垃圾智能監管系統”，以“智能賬戶”為核心、“一制三化”（實戶制，智能化、精準化、強制化）為抓手，實施“一戶一桶一卡一芯片”精準分類；以市場化為主體，建立“戶投、村收、鎮處置、區考核”的再生資源回收體系；通過對生活垃圾分類處理的全鏈條監管，完善垃圾分類數字化評價體系。
余杭：“三簡三全”，構建全鏈條治理體系
余杭采用PPP形式，以回收為重點，注重易腐垃圾源頭追溯，對居民簡化分類操作，對政府健全分類體系，以源頭的“方便分、愿意分、分得好”，保障中末端“全品類回收、全覆蓋監管、全鏈條治理”。
西湖：深化“兩網融合”，提升回收綜合實力
西湖區屬國企打造的環衛力量和回收網絡融合、線下站點與線上平臺結合、可回收物應收盡收的回收體系初步形成，已具備210個再生資源回收站點、微信小程序與熱線預約服務電話、宣教與培訓團隊、170余家協議回收單位、年回收量超萬噸。
臨安：“一體兩網三型”，城鄉一體化共進
以“一體兩網三型”為抓手，臨安全面啟動打造全民參與、覆蓋城鄉的垃圾分類工作“升級版”。目前，臨安區18個鎮街已實現垃圾分類覆蓋率100%、參與率90%，機關單位分類正確率達到90%以上，省、市級示范小區分類正確率穩定達到85%以上。
