近年來，杭州市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示精神和視察浙江杭州工作時提出的要求，圍繞住建部等十二個部門印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》和全省“2022年生活垃圾治理實現全面決勝”的目標任務，不忘初心、牢記使命、提高站位、勇于擔當，全面深化生活垃圾領域改革，在全面總結前期實踐的基礎上，形成“分類標準完備、責任體系健全、宣傳教育覆蓋、設施設置科學、執法監管有力、評價體系健全”的垃圾分類“杭州模式”，像繡花一樣全面提升垃圾分類精細度，走出一條具有杭州特色的生活垃圾分類新路子。杭州垃圾分類工作連續4個季度在全國46個重點城市排名中進入前三，并于近日在“第十四屆（2021年）海峽兩岸暨港、澳固體廢物管理論壇”分享經驗。
全體系的分類標準
一是強化法律支撐。陸續出臺《杭州市生活垃圾管理條例》（于2019年8月重新修訂）、《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》等地方性法律規章，從法制上對垃圾分類工作進行保障。二是強化政策保障。成立市、區工作領導小組，陸續出臺《關于推進杭州市“五廢共治”的實施方案》《杭州市深化推進生活垃圾分類工作實施方案》《杭州市生活垃圾治理“十三五”規劃》等文件，構筑較完善的法規、政策、標準體系；三是完善技術標準。根據浙江省垃圾分類標準，出臺《生活垃圾分類管理規范》《城市生活垃圾集中處置服務規范》《杭州市垃圾分類收集設施設置導則》等技術標準，統一分類標識及管理規范；四是統籌經費保障。2019年開始按照每戶每年工作經費180元的標準，以直接補助和以獎代補兩種方式，加大財政保障力度。同時實行生活垃圾處置加價收費、異地處置環境補償等經濟杠桿手段，出臺《杭州市區生活垃圾集中處理環境改善專項資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計費管理暫行辦法》《非居民生活垃圾處理收費機制改革有關情況的通知》等價格文件，促進垃圾源頭減量。
全落地的責任監督
一是建立市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級責任傳導機制，層層壓實責任，堅持法律規定的責任人制度，各類管理責任人做到人員、經費、制度到位，各級投放、收集、運輸、處理主體責任人的責任追究系統完善，實現責任到位、到點、到人。二是深化推進強制分類，嚴格按照四分類要求，全面推行居住小區（村）、公共機構和企業強制分類，持續鞏固分類覆蓋面成效，針對投放準確率不高、分類氛圍不濃的責任主體，由屬地管理部門上門開展分類指導服務，嚴重者根據《生活垃圾管理條例》實行相關處罰。三是調整全市清運體制，明確城區主體責任，由屬地城區負責采取增加運力、提升頻次、優化服務等方式，滿足分類運輸需求。四是推進源頭減量。明確源頭管理工作任務、內容要求，厘清牽頭部門、實施單位，加快實施綠色包裝、綠色快遞、“限塑”、加強一次性消費品管控、“文明餐桌”等一系列行動。
全方位的宣傳教育
一是強化宣傳引導。多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放方法等常用知識，充分發揮媒體的宣傳發動作用，大力營造“抬頭可見、駐足可觀”的宣傳氛圍，為打贏新一輪生活垃圾分類攻堅戰凝聚社會力量。二是強化示范帶頭。黨政機關示范引領，各級領導干部和公職人員帶頭先行，工、青、婦及志愿者等群團組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，對優秀的垃圾分類志愿者、專管員進行星級達人評選，共聘用50名一星級達人。三是強化現場督導。大力推進生活小區“定時定點”投放管理，按照300戶一人的標準落實專管員配置，加強投放環節的監督指導，并開展“八進”活動，即進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場（市場）、進賓館（酒店）、進窗口，對不同群體、行業、場所開展針對性教育，真正使垃圾分類成為一種習慣、一種文化、一種風尚。
全市域的設施配置
一是提升投放設施。考慮投放便捷、兼顧、保障性，完善分類設施，優化點位布局，統一分類標志標識，推進投放點“撤桶并點”，2020年改造投放點8110個，減少垃圾投放點21071個，切實改善周邊環境。二是加強分類清運。在生活垃圾清潔直運基礎上，不斷優化服務、增加運力、提升頻次，全市分類運輸車輛1212輛，累計增加51%，并通過“桶車”對應、“城市大腦”嚴督分類清運，杜絕“前分后混”、“混裝混運”現象。三是完善回收設施。按每1000 戶設置1 處再生資源回收站房，全市共建設回收站房3685個，并全市域布局分揀中心，提升建設分揀中心48個，面積49.7萬平方米。四是提升處置能力。按照焚燒為主、生物處理為輔、填埋應急保障的處置戰略，全面建設處置設施，近年來新建成3個垃圾焚燒項目、5個易腐垃圾項目，焚燒處理能力達到14900噸/日，滿足分類處置需求。
全覆蓋的資源利用
一是易腐垃圾資源化利用。對易腐垃圾進行厭氧產沼、有氧發酵等資源化處理，資源化處理能力達到2050噸/日，并對有條件的單位企業、學校等場所或農村等地在集中收集后開展就地處理，就地處理能力達約600噸/日。二是可回收物應收盡收。以街道為單位委托再生資源回收企業負責轄區內可回收物的回收利用，對高、低價值可回收物進行統收統運，應收盡收，促進再生資源回收利用新業態發展，扭轉了“填埋多、回收少”的局面。三是大件、裝修垃圾就地處理。對大件垃圾實行市場機制，在集中處置點進行機械破拆，其中可利用部分進行回收利用；對裝修垃圾結合建筑垃圾資源化處理進行分揀、破碎和再生利用；對園林垃圾通過制作燃料棒等方式進行資源化利用。
全過程的監督管理
一是加強執法保障。根據修訂實施的《杭州市生活垃圾管理條例》，實施違法“零容忍”，加大對各類公共機構、綜合體（商超）、批發市場（農貿市場）、連鎖餐飲企業、窗口等的執法力度，今年以來，合計辦結案件22135件，同比增長33.64%，罰款263.7萬余元，全面轉變“引導多、處罰少”的格局。二是建立考評體系。根據年度目標任務，制定考核細則，分年度任務完成情況及日常管理落實情況開展綜合評價，日常檢查配備專項檢查隊伍，對全市小區、農村、公共機構、企業進行每日隨機抽查，檢查結果納入每月考核排名。三是加強警示教育。利用考核指揮棒支撐垃圾分類強勢推進，建立“日檢查、月通報、年考核”長效機制及“紅黑榜”制度，每月通過市級主流媒體對城區通報，對街道、鄉鎮排名，每年對各縣（市）政府（管委會）和相關市直部門開展綜合考評。四是實行數智管理。形成城鄉垃圾治理和資源回收“一網統管”，對分類收運車輛加裝車載稱重、車載視頻監控等設備，對再生資源回收站點每筆訂單信息納入平臺統一管理，對末端處置計量數據進行實時記錄，實現垃圾分類各環節全程動態跟蹤。
（杭州市城市管理局 供稿 編輯 蔡璟瑾）
